2015年到現在，電力改革已經（jīng）進行3年時間。近期相關部門發布《關於積極推進電力市場化交易進一步完善交易機製的通知（zhī）》（簡（jiǎn）稱《通知》）。《通知》推（tuī）動各類發電企業進（jìn）入市場，如風電、太陽能替代（dài）煤電，將電力交易擴容，2018年放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個行業電力用戶發用電計劃，全電量參與交易（yì），並承擔（dān）清潔能源配額。

　　電力市場化改革的有效推進，是新一輪電力改（gǎi）革成功的關（guān）鍵。顯（xiǎn）然，電力市場化改（gǎi）革的方案除了（le）對（duì）改革方向和原則（zé）進行（háng）明（míng）確外（wài），還應該考慮具體的實施方（fāng）式。比如如何建立有效的市場交易機製，具體的路徑要如何設計，市場主體如何培育（yù），價格機製如何設計等等。《通知（zhī）》則對電力市場化改革如何落實的問題，進行了明確並（bìng）提供了進一步具體實（shí）施（shī）意見。

　　筆者認為，《通知》體現了政府改（gǎi）革的決心。在市場環境下，參與主體的行為都是以自身利益更大化為目標的。競爭性電力市場建立後，很可（kě）能出現（xiàn）這樣的（de）情況：能（néng）夠通過參（cān）與到市場化交易而減少電價（jià）的用戶，會主動轉變為市場化交易，這部分用戶的（de）平均電價也較低。而在市場化交易下，電價可（kě）能（néng）會上升的用戶（hù），則不會主動參與（yǔ）市場交易。由於供（gòng）電成本在短時間內不可能發（fā）生太大的變化，市場的蛋糕總量做（zuò）大空間（jiān）相（xiàng）對（duì）有限，因此當一部分用戶的電價下降後，可能意味著另一部（bù）分用戶的電價需要上升。現（xiàn）有的交叉補貼規模和機製可能無法適應未來的補貼需求。而如果（guǒ）通過提高交叉補貼規模來填補該空缺（quē），又有可能導致市場化交易用戶承（chéng）擔的交（jiāo）叉補貼負擔加重，影響用戶參與市場交易的積極性。

　　當（dāng）然，如果符合要求的用戶都必須參與（yǔ）到市場化交易中，該問（wèn）題會得以解（jiě）決。但問題（tí）的關鍵是在市場化改革的過程中，在用戶自願選擇（zé）的情（qíng）況下，如何（hé）設計出有效的機製擴大市場化交易的規模。筆者認為，一（yī）種方式是提高未參與到市場交易的電價，減少交叉補貼壓力，並給企業更（gèng）強的激勵參與到市場交易。另一種方式（shì）是在過渡期內通（tōng）過財政直接補貼的方式，減少交叉補貼的缺口。

　　近（jìn）期煤炭價格保持高位，也逐漸給電（diàn）力市場化（huà）改革帶來壓力。中國目前的電力係統基本上還是煤電係統。一般來說，在煤炭成本較低的時候推進改革會（huì）比較容易。因為改（gǎi）革後的電力價格會下降，用戶參與到市場化（huà）交（jiāo）易的積極性也更高，地方政府（fǔ）參與和推動改革（gé）的積極性也高。但是目（mù）前煤炭價格達到了幾年來的高位，火電企業生產成本快速上升（shēng），並（bìng）已經接近高於盈虧平衡點。另一方麵，近兩年電力需求增長也比較快，如果今後電力需求持續（xù）上漲而逐（zhú）漸接（jiē）近平衡，在這種平衡條件下的市場化交易很有可（kě）能（néng）意味著（zhe）電價上升，而且未來電價的不（bú）確定性也會比較高，這會影響到市場主體參（cān）與的積極（jí）性。因（yīn）此，電力市場化改革能（néng）否（fǒu）成（chéng）功，可能還需要其（qí）它外（wài）部條件的配合推（tuī）動。除了政府利用這個時間窗口，加快市場化（huà）建（jiàn）設，還需要維（wéi）持比較穩定的煤炭價格，比如合理（lǐ）界定（dìng）煤炭行業去產能政（zhèng）策，加快先進產能的投（tóu）產釋放等。

　　《通知》中明確了電力用戶的用電價格由三部分相加組成，包括發電企（qǐ）業、售電企業協商確定的價格、政府（fǔ）有（yǒu）關部門（mén）明（míng）確（què）的輸配電價以及政府（fǔ）性基金。但（dàn）是，關（guān）於輸配（pèi）電（diàn）價如何確定，可能（néng）由於發（fā）布過其（qí）他相關規定，而沒有明確的說明（míng）。事實上，在用（yòng）電負荷高峰，輸配電網的（de）容量可能是影響邊際供電成本很重要的因素。如果隻是采（cǎi）用目前的固定輸配電價，將有可能（néng）導致在用電高峰，特別是夏季用電高峰電網容量不足的現象。因此，在確定輸配電價時（shí），可能也要考慮峰穀需求（qiú）的不同，進行差異化定（dìng）價。另外可以考慮引入（rù）尖峰定價機（jī）製。在市場（chǎng）機製發展到一（yī）定程度後，可（kě）以把（bǎ）輸配電價的製定也引入（rù）到競爭環節中。

　　《通知》多次提到用戶應承擔可再生能源配額的消納責任（rèn）。但是具體的可再生能源配額確定卻是比較困難。相對交易製度，配額製雖然有（yǒu）效，但卻是高成本的消納方（fāng）式。因為配額製在（zài）實施的過程中，為（wéi）了滿足配額（é）的任務，消費（fèi）者必須付出時間精力去搜索（suǒ）和（hé）采購可再生能源，這是一種隱性的成本（běn），也會給企業的電力管理增加了額外的負擔。如果按目前對可再生能源直接采取補（bǔ）貼的方式（實際上是（shì）交叉（chā）補貼），企業已經承擔了可（kě）再生（shēng）能源的消納（nà）義（yì）務。而可再（zài）生（shēng）能源發電企業在接收到補貼後，可（kě）以以更低的上網電價參與到競價中。

　　另外，關於風電、太陽（yáng）能等可再生能源的保（bǎo）障利用小時（shí）數具體該如（rú）何確定，參考歐（ōu）洲電網的經驗，有（yǒu）可再生能源企業願意接受負電價，其（qí）原因是考慮到補貼後，即使電價（jià）為負（fù），可再生能源企業也（yě）能夠獲得收益。需要鼓勵降低成本增（zēng）加可再生能（néng）源的價格競爭力，消納的問（wèn）題應該更多地設法通過市場化的手段解決。

　　近三年來電改政策頻出，近期（qī）相關部門發布了關於推進電力交易機構規範化建設，要求實施方案9月底上報並於年（nián）底完（wán）成，以加速電力交易機構規範（fàn）化建設。要求非電網企業資本股比應不低於20%，鼓勵按照非電網企業資本占股50%左右完善股權結構，這種打破電（diàn）網企業壟斷的措施，在電力改革過程中（zhōng）無（wú）疑將產生積極作用。

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